Постановление администрации г. Иркутска от 01.09.2015 N 031-06-797/5 "Об основных направлениях бюджетной политики города Иркутска на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2015 г. № 031-06-797/5
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА ИРКУТСКА
НА 2016 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ
Руководствуясь ст.ст. 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 37, 38, 42, 59 Устава города Иркутска, Положением о бюджетном процессе в городе Иркутске, утвержденным решением Думы города Иркутска от 25.05.2010 № 005-20-110142/10, администрация города Иркутска постановляет:
------------------------------------------------------------------
Пункт 1 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 5 данного документа).
------------------------------------------------------------------
1. Утвердить Основные направления бюджетной политики города Иркутска на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (Приложение № 1).
------------------------------------------------------------------
Пункт 2 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 5 данного документа).
------------------------------------------------------------------
2. Пункты 1, 3, 4, 6 постановления администрации города Иркутска от 29.08.2014 № 031-06-1004/14 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Иркутска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" отменить.
3. Управлению по информационной политике комитета по культурной политике и внешним связям администрации города Иркутска опубликовать настоящее постановление с приложением.
------------------------------------------------------------------
Пункт 4 вступает в силу с 1 января 2016 года (пункт 5 данного документа).
------------------------------------------------------------------
4. Отделу регистрации и архива организационно-контрольного управления аппарата администрации города Иркутска внести информационную справку в оригинал постановления администрации города Иркутска от 29.08.2014 № 031-06-1004/14 о дате отмены пунктов 1, 3, 4, 6 настоящим постановлением.
5. Пункты 1, 2, 4 настоящего постановления вступают в силу с 01.01.2016.
6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра - председателя комитета по бюджетной политике и финансам администрации города Иркутска.
Мэр города Иркутска
Д.В.БЕРДНИКОВ
Приложение № 1
к постановлению администрации
города Иркутска
от 1 сентября 2015 г. № 031-06-797/5
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА ИРКУТСКА НА 2016 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 и 2018 ГОДОВ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Основные направления бюджетной политики города Иркутска на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов подготовлены в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Разработка Основных направлений бюджетной политики города Иркутска на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов осуществлена на основе Программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2013 - 2019 годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 06.07.2012 № 005-20-360588/2, Комплексной муниципальной программы "Повышение качества управления муниципальными финансами города Иркутска на период до 2018 года", утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 30.04.2014 № 031-06-505/14, а также основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.
Основные направления бюджетной политики города Иркутска на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов сохраняют преемственность задач, определенных в 2014 году и актуализированных с учетом сложившейся экономической ситуации, и изменений, внесенных в действующее бюджетное законодательство Российской Федерации.
Бюджетная политика города Иркутска определяет основные направления экономического развития города Иркутска на трехлетний период, условия, принимаемые для составления проекта бюджета города Иркутска на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, подходы к его формированию и призвана способствовать дальнейшему росту уровня жизни населения города Иркутска, сохранению стабильности и устойчивости бюджета города Иркутска.
II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
Основной целью бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Иркутска с учетом текущей экономической ситуации.
Для достижения указанной цели необходимо сосредоточить усилия на решении следующих задач:
- повышение доходного потенциала бюджета города Иркутска;
- повышение эффективности использования финансовых ресурсов города Иркутска;
- оптимизация муниципального долга;
- повышение открытости управления муниципальными финансами.
III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
В рамках решения задачи по повышению доходного потенциала бюджета города Иркутска необходимо проводить работу с главными администраторами доходов бюджета города Иркутска по повышению качества прогнозирования доходных источников в условиях замедления темпов роста экономики в целях минимизации рисков непоступления налогов и иных обязательных платежей в бюджет города Иркутска.
Политика управления муниципальной собственностью города Иркутска должна быть ориентирована на повышение эффективности использования муниципальной собственности города Иркутска, достижение прибыльности работы муниципальных унитарных предприятий города Иркутска.
Необходимо продолжить работу по повышению качества администрирования платежей в бюджет города Иркутска, прежде всего по взысканию недоимки.
Основными направлениями в рамках решения задачи по повышению эффективности использования финансовых ресурсов города Иркутска являются:
1. Совершенствование бюджетного планирования.
В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" планирование бюджета города на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов будет основываться на документах стратегического планирования - прогнозе социально-экономического развития города Иркутска, прогнозе социально-экономического развития города Иркутска на долгосрочный период, муниципальных программах, кроме того, в целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Иркутска, определения финансовых возможностей для реализации муниципальных программ - на бюджетном прогнозе города Иркутска на долгосрочный период.
Дальнейшая реализация принципа формирования бюджета города Иркутска на основе муниципальных программ позволит обеспечить взаимосвязь процесса исполнения бюджета города Иркутска с достижением поставленных целей и запланированных результатов социально-экономического развития города Иркутска, повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, ответственность и самостоятельность главных распорядителей бюджетных средств города Иркутска и, в конечном счете, повысит эффективность бюджетных расходов.
В целях повышения эффективности реализации муниципальных программ необходимо совершенствовать порядок их формирования в части доработки требований к используемым целевым показателям муниципальных программ, поскольку они не всегда позволяют реально оценить достижение запланированных результатов, не всегда увязаны с социальной и бюджетной эффективностью произведенных расходов.
2. Проведение работы по оптимизации расходных обязательств.
В целях оптимизации расходов бюджета города Иркутска органам местного самоуправления города Иркутска необходимо учитывать текущую экономическую ситуацию, тенденцию снижения поступления доходов в бюджет города Иркутска, увеличение объема эксплуатационных расходов в связи с интенсивным строительством объектов муниципальной собственности, а также принять во внимание поручение Президента Российской Федерации от 05.12.2014 по сокращению бюджетных расходов.
Исходя из принципа ответственной бюджетной политики и принципа экономности необходимо принять меры по ограничению темпа роста бюджетных расходов на 2016 - 2018 годы по бюджетным ассигнованиям на реализацию муниципальных программ в части бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, по оптимизации расходов на содержание административно-управленческого и вспомогательного персонала муниципальных учреждений города и расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Иркутска.
Необходимо перераспределять бюджетные ассигнования в пользу более эффективных и приоритетных расходных обязательств с учетом полученных результатов оценки эффективности реализации муниципальных программ. Это позволит увеличить объемы действующих расходных обязательств и обеспечить ресурсами принимаемые обязательства с учетом социально-экономических направлений развития города Иркутска, в том числе задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012.
Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности сохранения в бюджете города Иркутска расходов, осуществляемых в рамках реализации права на осуществление отдельных государственных полномочий, не переданных в установленном порядке, в соответствии с ч. 2 ст. 16.1, ч. 4.1 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3. Обеспечение эффективности и результативности вложения бюджетных средств.
В рамках данного направления будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования средств бюджета города Иркутска, повышению ответственности главных распорядителей бюджетных средств города Иркутска за используемые бюджетные ресурсы.
Будет продолжено совершенствование имеющихся муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление средств из бюджета города Иркутска.
Необходимо повысить роль муниципального задания муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Иркутска при формировании проекта бюджета города Иркутска. При этом необходимо обеспечить взаимосвязь целевых показателей реализации муниципальных программ города Иркутска и показателей муниципальных заданий в целях создания условий для достижения целей социально-экономических направлений развития города в соответствующих отраслях и повышения эффективности деятельности учреждений по обеспечению потребностей жителей города Иркутска в муниципальных услугах.
Формирование муниципальных заданий бюджетным и автономным учреждениям города Иркутска начиная с 01.01.2016 будет осуществляться в соответствии с ведомственными перечнями муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями города Иркутска.
Введение с 01.01.2016 нормирования в сфере закупок согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также интеграция закупочного и бюджетного процессов также будут способствовать повышению эффективности, результативности использования бюджетных средств.
Не менее важным фактором в повышении эффективности бюджетных расходов является наличие результативности при предоставлении из бюджета города субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. В данном направлении необходимо проведение оценки достигнутых результатов использования субсидий, предоставляемых из бюджета города Иркутска, на основе сопоставления ожидаемых результатов использования бюджетных средств и фактически достигнутых результатов по каждому конкретному получателю.
В целях повышения эффективности осуществления капитальных вложений требуется совершенствование порядка предоставления бюджетных инвестиций. Необходимым условием при принятии решения об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности города Иркутска и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность города Иркутска должна быть оценка объема эксплуатационных расходов, необходимых для содержания объекта капитального строительства после ввода его в эксплуатацию или объекта недвижимого имущества после его приобретения, и оценка социальной или экономической эффективности инвестиционного проекта. Планирование бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в части строительства должно реализовываться только при наличии утвержденной проектной документации.
Необходимо продолжить совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента главных администраторов средств бюджета города Иркутска путем дополнения и уточнения системы количественных показателей, характеризующих степень отлаженности бюджетных процедур, состояние бюджетной дисциплины, а также путем введения показателей, характеризующих результативность бюджетных расходов в отчетном периоде. Предметом оценки качества финансового менеджмента главных администраторов средств бюджета города Иркутска должны стать в том числе и действия муниципального заказчика по своевременному и качественному проведению закупок в целях обеспечения муниципальных нужд города Иркутска.
Развитие внутреннего муниципального финансового контроля и системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главных администраторов средств бюджета города Иркутска также будет способствовать повышению эффективности использования финансовых ресурсов города Иркутска.
4. Привлечение дополнительных финансовых ресурсов.
В целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов на исполнение расходных обязательств города Иркутска необходимо обеспечить активное участие администрации города Иркутска в государственных программах Российской Федерации и Иркутской области. Развитие механизмов частно-муниципального партнерства, внедрение инструмента концессионных соглашений позволят сократить расходы бюджета города путем привлечения средств инвесторов.
Основным направлением бюджетной политики в рамках решения задачи по оптимизации муниципального долга является обеспечение поддержания объема муниципального долга в пределах, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, и последовательное его снижение.
В целях снижения дефицита бюджета необходимо осуществлять мероприятия, направленные на увеличение собственных доходов бюджета города, дополнительные поступления по доходам направлять в первую очередь на снижение бюджетного дефицита, включать в бюджет города в первоочередном порядке расходы на финансирование действующих расходных обязательств. Принятие решений по увеличению бюджетных ассигнований на исполнение действующих и (или) по установлению новых расходных обязательств необходимо производить на основе сравнительной оценки их эффективности только в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов города Иркутска.
При исполнении бюджета города Иркутска в первоочередном порядке должны финансироваться следующие расходы:
- по выплате публичных нормативных обязательств города Иркутска;
- по предоставлению субсидий на выполнение муниципальных заданий муниципальным автономным и бюджетным учреждениям города Иркутска, а также финансированию расходов, связанных с приобретением муниципальными бюджетными и автономными учреждениями города Иркутска товаров, работ и услуг за счет субсидий на иные цели, без которых дальнейшее осуществление указанными учреждениями своей уставной деятельности будет существенно затруднено;
- по обеспечению выполнения функций муниципальных казенных учреждений города Иркутска.
Муниципальные заимствования необходимо осуществлять только для реализации инвестиционных проектов с высоким уровнем экономической и социальной эффективности исходя из принципа минимизации расходов на обслуживание муниципального долга.
Для достижения высокого уровня открытости управления муниципальными финансами города Иркутска планируется повысить объем и регулярность обновления общедоступной информации о муниципальных финансах на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска, обеспечить публичность информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций муниципального сектора и деятельности субъектов бюджетного планирования города Иркутска.
------------------------------------------------------------------